天津师范大学政治与行政学院（天津师范大学政

中国小康网独家报道

作者：李志怡

在新时代的大背景下，如何实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，深化治理创新实践，为市场主体营造安全稳定发展环境，成为了关乎中国特色社会主义现代化建设大局的重要议题。其中，营商环境的优化无疑是推动经济高质量发展的重要保障。

营商环境是一个涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，不仅包括市场主体准入、运营与退出等全生命周期的体制机制，还涵盖政治、经济、法治、社会、人文、生态等一般环境。宋林霖教授作为学术领域的带头人，被《小康》杂志社联合国家信息中心成立的“县域营商环境研究”课题组聘为特邀专家。她主编的全球首部世界银行营商环境报告指标的著作《世界银行营商环境指标体系详析》，为我们深入研究营商环境提供了宝贵的资料。

宋林霖教授的研究经历丰富且深入。早在2011年，她就开始关注国内行政审批制度改革，参访境内外百余家政务服务中心，调研千余家市场主体。对行政审批事项、业务流程、工具创新等方面都有深入的观察和研究。随着“放管服”改革的推进，她结合前期研究基础和经验，对地方行政审批局的改革路线、权力配置方式、社会认可度等进行了系统研究。她的研究成果获得了学界的广泛关注和认可。

在营商环境研究进程中，宋林霖教授选择从世界银行营商环境评价指标体系入手。这是因为世界银行营商环境评价指标体系作为全球范围内公认的权威标准，为我们提供了一个重要的参考框架。通过深入研究这一指标体系，我们可以更好地了解国际前沿的营商环境优化实践，借鉴国际经验，出符合国情的营商环境优化路径。

为了更好地优化营商环境，宋林霖教授还强调了营商环境的评价是系统性的，涵盖了政务环境、市场环境、法治环境等各个方面。我们需要从多个方面开展研究，深入优化营商环境的核心议题和治理路径。她还强调了营商环境的重要性，指出营商环境的好坏已经成为影响一个国家或地区竞争力的关键因素。

宋林霖团队的研究涵盖了世界银行营商环境报告的核心内容营商环境指标体系。他们详细解读了从开办企业到办理破产的十大指标，对每个指标进行了一级、二级指标的分析，同时还介绍了指标的更新情况以及典型经济体在指标上的优秀实践。他们还通过案例的形式，介绍了在指标改革中表现突出的经济体的先进经验，为中国改革实践提供了参考样本。这些工作不仅解决了营商环境报告使用中的翻译和解读难题，而且为中国优化营商环境提供了有力的支持。

在与世界银行驻中国代表处的深入交流中，宋林霖团队获得了世界银行的高度认可，并被委托负责2019年世界银行营商环境报告简版的翻译工作。这一成果标志着中国在营商环境领域的研究已经取得了重要的进展，并且得到了国际组织的认可。宋林霖团队还围绕“放管服改革”、“营商环境”等主题发表了多篇学术论文，深入了优化营商环境的内在逻辑和推进路径。他们的研究不仅揭示了营商环境优化的特殊性，还提出了针对性的解决方案。

当前优化营商环境的典型特征包括动因的特殊性、样本的特殊性以及制度工具的特殊性。宋林霖认为，这些特征反映了中国在营商环境优化过程中面临的挑战和机遇。为了应对这些挑战，需要激发市场主体活力、提升市场主体幸福感，增强国际竞争力、培育对外开放新优势。还需要根据不同层级职权范围和市场发育情况，实施精准化、精细化的治理。转变的行政理念和行政方式，实现审批与监管的协同也是营商环境优化的重要任务。

当前，我们的营商环境正在经历一场的优化变革。这场变革的成果主要体现在三个方面：我们精简了审批事项与流程，解决了市场准入方面的堵点问题；我们以创新为驱动力，更新了监管理念与方式，有效应对市场经营中的痛点；我们致力于政务服务建设，克服服务市场的难点。这三大成就背后，反映了营商环境优化的核心议题：推动有效市场、遵循市场规律与市场规则，打造有为、强化法治保障与服务理念，以及建构良性政市关系、实现合理确位与互融共生。

展望未来，优化营商环境的治理路径也愈发清晰。我们需要从宏观层面出发，加强顶层设计和制度安排研究，因为营商环境涉及经济社会改革和对外开放等众多领域，必须着眼于整体系统设计。各地要结合自身实际，大胆创新，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，形成示范效应。深化营商环境改革，积累可复制可推广的经验，并在全国范围进行推广，以促进营商环境不断迈向更高水平。

面对产业转型升级的迫切需求、技术手段的不断革新以及数据智能应用场景的丰富趋势，特别是当前疫情防控和经济社会发展工作的核心要求，营商环境的打造更应聚焦未来具有竞争力的产业。我们要打造适合产业发展的营商环境，创新基层市场监管模式，营造公平的市场监管环境；推进政务运行全程公开，营造透明的政务服务环境；构建融贯的营商环境制度，营造可预期的法治营商环境。我们要适应市场需求，对职能、权力行使范围与强度进行调适，协调好、市场与社会的关系，使之成为推动经济高质量发展的“助推器”。