山东新农村建设规划

合村并居试点：新农村建设的多维与路径优化

一、宏观布局

新农村建设大潮中，“合村并居”策略崭露头角。此策略旨在整合自然村、优化土地资源，解决空心村及基础设施滞后的问题。通过整合，腾退的土地可获得财政补贴（每亩地高达6万元），并同步推进社区化的管理模式。在这一宏观背景下，多维度的建设应运而生，不仅涵盖居住环境的改善，更延伸至基层治理改革、文化传承及产业升级等多个方面，突破了单一的居住空间改造模式。

二、核心措施：多维度的实施路径

1.居住条件升级：

推行楼房化集中安置，让农民从传统的宅基地搬入现代化的居住环境。原村庄宅基地评估价约为每平方米300元，置换新房需补的差价因地区而异（在600-700元/之间）。部分地区考虑农民的实际负担，提供贷款支持。完善的医疗、教育及商业设施配套，缩小了城乡之间的公共服务差距。

2.产业与人才双驱动：

鼓励农民尤其是返乡创业的人群，发展特色产业如桑蚕养殖。依托行业协会及远程教育平台，提升农民的技能水平，培养“四型农民”（服务型、经营型、专业型、科技型）。引导进城务工青年参与“反哺乡村行动”，实现城乡资源的双向流动。

3.文化与社会治理融合：

通过“城舰共建”“军民互动”等模式，深化军民融合，强化基层凝聚力。借助学术论坛如“界论坛”，链接设计资源，为乡村空间规划与美学升级注入新动力。

三、挑战与争议：执行中的反思与优化

尽管合村并居策略取得了一定的成效，但也存在一些问题和争议。部分地方过于追求政绩，导致“面子工程”的出现和农民经济压力的增加。合村并居对传统农耕生活的冲击也不容忽视，如何在土地集约化的同时满足农民的生活需求，成为了一个亟待解决的问题。

四、阶段规划：稳步推进，逐步推广

整个规划分为试点期和推广期。在试点期（2019-2020年），主要完成村庄布局的调整及规划编制，重点推进土地的腾退和社区试点。进入推广期（2021-2025年），则逐步扩大覆盖范围，强化产业配套与政策保障，目标实现全域农村的现代化转型。

此规划通过制度创新与多元参与，构建宜居、宜业的新型乡村生态。如何持续优化执行机制以更好地回应基层的诉求和关切，仍是未来工作的重点。只有真正站在农民的角度，才能让新农村建设走得更稳、更远。