企业境外投资管理办法

境外投资：定义、适用范围及全方位管理体系

一、境外投资的定义与适用范围

境外投资是指境内企业通过资产投入、权益收购或提供融资担保等方式，获得境外所有权、控制权及经营管理权的经济活动。这包括但不限于获取境外土地所有权、自然资源开发权及基础设施管理权，新建或并购境外企业或固定资产，以及参股境外投资基金或通过协议控制境外资产等。

二、监管体系架构

为确保境外投资的规范与安全，建立了多部门协同监管和分级管理制度。国家发改委负责宏观指导和网络系统建设，推行在线核准备案；商务部实施备案与核准分类管理，特别关注对敏感国家和行业的投资；国资委则专责中央企业境外投资的监管，建立负面清单制度。

三、投资管理程序要求

在投资管理程序上，实行全流程管控机制和强制合规要求。中央企业需要编制年度投资计划并报备国资委。投资主体必须建立风险管控制度，并定期开展项目审计。禁止危害国家主权、违反国际条约及出口受限技术等行为。

四、中央企业的特别规定

中央企业在境外投资时，应遵循特定的投资原则和责任体系。投资应聚焦主业发展，与资产负债水平相匹配，并遵循属地法律与投资国政策。实行“决策-执行-责任”主体统一机制，建立责任追溯制度，严控国有资产流失风险。

五、创新管理工具的应用

为提升境外投资的管理效率，推广使用REITS、ABS等金融工具筹备机制，并建设境外投资管理服务网络系统，实现数字化申报。这一管理体系通过“宏观指导+分类监管+全程管控”的三维架构，在促进境外投资规范化的强化了国家安全保障。值得注意的是，根据高去化压力区域的投资状况，监管部门正在加强对这些区域的投资限制。

总体来看，这一管理体系为境内企业提供了清晰的境外投资指导，确保了投资活动的合规性，降低了投资风险，并促进了企业的海外拓展。随着境外投资的不断深化和复杂化，这一管理体系将持续发挥重要作用，为企业的全球化战略提供坚实支撑。