人大代表建议取消阶梯电价气价政策

关于阶梯电价、阶梯气价政策的讨论

一、支持取消或调整阶梯电价、阶梯气价政策的主要理由

政策完成历史使命

阶梯电价政策经过10年的实施，已经成功培养了居民的节约用电习惯。随着生活水平的提升和家电的普及，现有的阶梯基数已难以满足现代家庭日益增长的用电需求。特别是在夏季空调、冬季取暖高峰期，许多家庭因用电量激增而被迫进入高电价区间，这无疑影响了居民的生活质量。

家庭人口差异矛盾

按户计算的阶梯基数存在“一刀切”的问题。单人户与多代同堂家庭（6-7人）的用电需求差异巨大，但两者却享受着相同的阶梯基数。尽管北京已试点对多人口家庭每月增加100度基数，但全国范围内尚未建立统一的调整机制。

限制清洁能源推广

阶梯气价的递增设计与当前的环保政策“以气代煤”相悖。当用户增加用气量时，需要支付更高的气价，这在一定程度上抑制了北方地区清洁取暖改造的积极性。

二、反对取消阶梯电价、阶梯气价政策的主要依据

资源短缺现状

我国天然气对外依存度超过40%，电力供需存在季节性紧张的情况。阶梯价格政策仍是保障基本民生需求、促进节能减排的重要手段。

公平负担原则

居民用气用电长期享受工商业交叉补贴，阶梯政策有助于避免高收入群体过度占用低价资源。例如，鞍山的居民第一档气价仅为工商业气价的60%，这体现了阶梯政策的公平性。

动态调整机制建立

部分地区已经开始实施优化措施，如湖南允许5人以上家庭申请增加阶梯基数，北京、上海等地建立按年累计电量机制。这些动态调整的措施旨在更公平、合理地分配资源。

三、现行政策调整方向

用电政策：按年累进计费、多人口家庭基数增加100度/月。这些调整已经在北京、湖南等地实施。

用气政策：建立冬季保供气价浮动机制，单列采暖用气阶梯。这一政策主要针对于北方供暖地区。

用水政策：对于常住人口超过5人的家庭，可以申请增加第一、二档水量，年度周期可结转。这一政策在湖南等地已经得到实施。

四、争议焦点与发展趋势

当前的政策调整更倾向于动态优化而非全面取消。国家发改委明确要求保持阶梯制度框架，但鼓励地方根据能源结构、气候特点进行调整。未来的政策可能转向建立基数动态调整机制和特殊群体保障措施，而不是全面取消制度本身。未来可能在全国推行“基础保障+弹性调节”的混合定价模式，既保障基本民生需求，又通过市场化手段调节超额消费。这一转变将更深入地考虑到各地区、各群体的实际情况，力求达到更加公平、合理的资源分配。